9月2日，毕马威在服贸会上发布《数智赋能 共创未来——毕马威全面助力政府数智转型之旅》报告。报告认为，数字政府不单单是数字技术嵌入政府体制所带来的组织、流程和服务方式的变革，更是新的治理理念所引发的政府与公众、市场等多元主体关系的深刻变革，以及由此产生的数字社会建构和数字经济发展。

相比传统的政府管理模式，数字化政府管理模式具有非常大的优势和意义。数字政府建设是全面数字化发展的基础性、先导性工程，在促进数字经济发展、推动数字社会建设、完善数字生态体系中起到关键的引领作用。

如何建立数字政府的标准化，如何在数据协同和政务运营上实现部门间的有效协作，如何理解政府信息化的顶层方案?针对这些问题，经济观察网专访了毕马威中国政府及公共事业行业主管合伙人喻莺。

数字政务的标准化难在哪

经济观察网：从全球来看，政府政务的数字化转型会遇到哪些问题，目前中国政务数字化转型遇到的最突出问题是什么?

喻莺：互联互通难、数据共享难、业务协同难，这是长期制约政府信息化与电子政务发展的基础性难题。中国电子政务整体发展水平一直处在全球电子政务发展指数平均水平的中游位置，与国家综合实力、公众的期待、政府自身发展要求都有较大差距。

目前最突出的问题是，由于数字政务建设缺乏可参考的标准化模式，大多数地方政府战略规划层次混乱，目标不清，缺少与数字化转型匹配的组织，职责分工不明确，导致整体决策慢、落地执行难;虽然各地最新的数字政务建设规划或指导意见中都提出了全省“一云一网一平台”的理念，但是跨省协同发展机制还有待完善，企业未深入参与。

经济观察网：如何推进数字政务的标准化?

喻莺：这需要在两方面做出突破。首先，数字政府的关键在于“数字”，要想充分发挥“数据”的作用，需要相应的制度与环境支撑。除了完善与数据相关的制度与环境，政府治理的改革更才是数字政府发展关键所在。

其次，数字政务建设：一是要健全体制机制，完善配套基础设施，明确数字政务建设模式;二是要理清政企合作边界，确保数据产生安全风险时能有效追责;三是要提升政府数据共享开放能力，明确政府数据共享的技术和管理规范，构建全面的数据资源体系。

经济观察网：政务数字化还需要政府部门结构做出哪些调整?

喻莺：中国政府数字化转型经历了电子政务、“互联网+政务服务”和数字政府三个发展阶段。当前的数字政府阶段强调构建数字思维，以惠民服务需求为导向，探索数据价值，有效发挥数字生产力。但政府数字化的建设在政务协同方面仍存在政府部门之间协作但不协同，政务业务及社会信息尚难打通，数据交换、流通、共享不畅等问题。

未来“数字智能政府”的建设，需要突出以数据为驱动，以数据为核心，广泛地识别并启动数据价值，利用数据价值为公共服务、社会治理、民生保障、产业经济等各领域全面赋能。

在数据协同方面，应着重搭建全面协同的政府数字化转型机制。组织成立“一把手”挂帅的“专班”即数字政府推进组织，实现跨区域、跨部门及跨平台的政务协同和数据共享，重塑政府运营模式和机制，加快推进一体化政务服务数字平台建设，推动行政管理创新和服务体系创新。还应注重资源整合度，构建整体服务型政府。数字政府通过推进系统整合、数据共享、流程再造和业务协同，建成面向未来的、面向所有用户的整体性政府，实现政务服务智办推办、社会治理同频共治、政府运行高效协同，让企业、群众和政府人员只进一个入口，体验到便捷、个性和好用的数字化智能化服务，感受政府“厚度”和“温度”。

在政务运营方面，应着重强化政府的数字治理意识。一方面，充分研究数字化应用和创新场景，以政务服务场景建设为导向，探索在场景服务中利用数字技术提升公共服务及社会治理效率。另一方面，在政策制定和落实过程中，推进数字化的“重大政策事前评估和事后评价”体系，及时掌握数据，积极跟踪过程，科学评估与纠偏。

经济观察网：政府数字化平台搭建方式主要有哪些?需要注意哪些问题?

喻莺：数字政府的建设将来的大趋势要向外网推进，需要确保在数据迁移和整合的过程中的信息安全，中央和各省级垂直管理部门需要做好安全基础设施建设，搭建数字安全的平台支撑。落实安全保障制度，完善数据安全相关法律法规，对共享数据进行脱敏脱密，对相关企事业单位数据使用进行有效监督和安全审查，同时通过新兴信息技术对数据进行加密处理。

未来应该通过数字化的方式推进互联网+公共服务，精准对接服务对象的需求。对于中小企业而言，推动数字政府的建设有助于将惠企政策的信息直接对接至各个企业，让政策找企业，政策精准与企业匹配，降低了企业经营审批的成本，鼓励创新创业，助推数字经济发展。

如何理解数字政府信息化的顶层方案

经济观察网：以营商环境的数字化为例，平台建设的重点和难点分别是什么?

喻莺：随着数字化浪潮的发展，“平台化”这一概念已经成政府发展转型的典型趋势，通过构建政府平台化能力组件，支撑前端业务组织变革，重塑管理体系和运作模式，提升资源的集约化利用效益。政府进行数字化平台转型，一方面需要将政务服务能力和服务资源进行整合，提升政府对于社会公众的政务服务能力;另一方面，通过数字化平台搭建，进一步提升政府内部协同管理能力和政务处理能力。

规划及建设政府数字化平台，应全面梳理政府管理职能，明确平台应具有的功能和所发挥的作用，通过平台化的集成管理方式，构建政府数字化平台，逐步形成平台化协同、在线化服务、数据化决策、智能化监管的新型数字化服务型政府;在此基础上，充分发挥覆盖经济调节、市场监管、社会治理、公共服务和生态协同等领域的政府治理能力。

数字化平台应用方面，应以体系化、时效化、国际化为目标进行全局统筹考虑，以营商环境一体化平台为基础整合各类政府管理内容和模式，充分发挥多元主体和社会资源对建设营商环境的作用，实现政府与市场的集成，形成一体化、全方位、实时性的数字化平台管理体系。

经济观察网：应该如何理解数字政府信息化的顶层方案?

喻莺：新时代数字政府建设的核心是制度的顶层设计和贯彻落实，因为只有通过制度的不断优化，才能从根本上降低政府部门彼此之间的协调难度。在此基础上，才能更好推进政府内部层级、区域、部门之间以及政府与社会之间的协同与协作，打通层级、区域系统、部门和业务之间的壁垒。

经济观察网：数字政府信息化的顶层方案设计应注意哪些问题?

喻莺：顶层方案设计是理论与实践之间的路线图，总体规划与实施方案的衔接桥梁，以确保在实践过程中能够“按图施工”。数字政府信息化顶层设计在内容上侧重系统的职能、流程和相关标准规范设计，应注意三个问题：

第一，明晰数字政府信息化蓝图和实施计划，使“数字政府”不再雾里看花。对政府决策者而言，可以通过顶层设计掌握未来城市发展的愿景、时间表、预算投入等;对职能部门而言，可以明确业务发展目标，指引其进行业务流程优化;对企业而言，可以找到发力点，在政府的引导和规范下参与数字政府信息化建设。

第二，从全局着眼制定总体系统方案框架。顶层设计中要梳理数字政府功能体系中的核心需求和共性需求，以共享和开放为指导原则，避免信息孤岛和重复建设，最大化资源利用率。信息化统筹单位可以依据顶层设计进行立项审批，明确优先的项目内容和限制的项目内容，实现效益最大化。

第三，指导系统统一建设和标准规范的制定，确保系统的兼容性和扩展性，达到1 + 1>2的效果。分解出具体的建设任务，“小步快跑”，实现渐进式的项目推进，分阶段达成数字政府愿景目标。

经济观察网：为何选择在服贸会期间首发报告，借助服贸会如何推动政务数字化?

喻莺：服贸会是全球首个，也是目前规模最大的服务贸易领域综合型展会，服贸会是目前全球唯一涵盖服务贸易12大领域的综合型服务贸易交易会，也是中国服务贸易领域龙头展。本次服贸会中毕马威将详细解读完善的数智政府建设理论框架、丰富的项目实施经验以及对于国际最佳实践的深刻理解，并总结数智政府建设的发展趋势、面临的主要问题以及具有较强针对性和可操作性的应对策略。

相比传统的政府管理模式，数字化政府管理模式具有非常大的优势和意义。数字政府建设是全面数字化发展的基础性、先导性工程，在促进数字经济发展、推动数字社会建设、完善数字生态体系中起到关键的引领作用。把握好数字化变革趋势，充分发挥数字化技术的强大生产力，有效释放数据基础要素的潜在动能， 有助于构建数字化认知、培养数字化思维，进而提升政府决策效率、优化社会治理体系、提高公共服务水平，从而打造良好营商环境，构筑区域独特的竞争优势，增强对技术、人才、资本的吸引力。

关键词： 毕马威主管 毕马威主管合伙人 毕马威主管合伙人喻莺 转型机制