随着重庆市忠县全面融入成渝地区双城经济圈建设“一区两群”协调发展，加快推进特色产业集群、特色中等城市建设，高水平打造“三峡库心·长江盆景”，忠县司法局作为合法性审查机构，主动适应新形势、新任务、新要求，参考法院审委会和检察院检委会模式，率先创建重大复杂疑难案件集体会议研判机制，探索建立了重案会审制度，形成大司法工作格局。

深谋实干 探索合法性审查“新机制”

从重案会审制度的创新建立到合法性审查要求从粗放走向精细，忠县“重案会审”制度已逐步走向一条高质量发展之路。

(相关资料图)

忠县司法局党组多次研究如何提高重大行政决策水平，更好服务全县经济发展，提出要树立“大司法思维”“大司法格局”，做大扶强“五大功能”，即大普法、大服务、大审查、大监督、大诉讼。

2022年2月14日，忠县司法局第一次提出要探索重大疑难复杂案件集体研判模式，建立重案会审制度。忠县司法局规范性文件管理科牵头起草重案会审方案征求意见稿，经过5次多方面征求意见和修改形成送审稿。2022年3月15日，印发《忠县司法局重大疑难复杂案件（重案）会审研判方案（试行）》（以下简称《方案》），掀开大司法新篇章。

《方案》明确建立重案会审成员库、研判案件范围标准、研判时间、研判会议参加人员、案件日常管理、启动程序等内容，让合法性审查要求从制度走向具体、从粗放走向精细、从提倡引导变为刚性约束。凡未经审查或审查不通过的决策项目无法向前推进，从而达到“上不了会、出不了台”的效果，为推进依法行政、建设法治政府增加了一道“安全阀”。

精准出击 提升合法性审查“新成效”

从2019年155件到2022年355件；从以审查规范性文件为主，逐步扩展到审查重大决策、政策文件、政府合同、重要批复等诸多方面……重案会审机制的全面推行，让合法性审查从“单兵作战”向“协同作战”转变，提高审查效率与质量。

2022年，忠县司法局启动重案会审共计16次，研判7座老码头遗留问题处置、招商引资、地方金融防范、疫情防控、群体性事件处置等全县重大涉法事务，共协调处置48件重大疑难复杂案件，出具重案会审法律审查法律意见书48份，涉及金额10亿余元。

聚焦民生热点、难点、痛点，忠县司法局开出“八件民生实事”清单，努力提高人民群众满意度、获得感。例如，经过两次重案会审研判，成功化解渝万高铁建设中的施工阻碍；协调解决万达入住忠县京投购物公园运营纠纷，为上千名业主和商户提供解决方案。

不仅如此，重案会审制度还和“公共法律服务园区行”等活动联动，致力打造法治营商环境，为企业提供精细化法律服务。

持续发力 带出合法性审查队伍“新气象”

从负责合法性审查工作仅2名公职律师到重案会审人数最多达到20余人，忠县司法局高度重视合法性审查工作，对审查队伍建设进行多次探索，在重案会审制度基础上，实行审查组制度，确立审查组长负责制，明确审查人员第一责任人责任，会审研判人员由局领导、法务科室工作人员、政府法律顾问、行业专业人员参加研判，合法性审查力量得到显著增强。

会审人员不仅需要具有法律专业背景，还需要有三年以上法律实务经验。同时，忠县司法局还会按要求及时动态调整，不断充实优秀的法务人员参与重案会审工作，确保对重案会审中的疑难问题，看得透、吃得准、把握得住。

除了传统的培训手段，忠县司法局还坚持开展“实战练兵”和“法律沙龙”等活动，通过模拟审查、知识竞赛、法律实务宣讲等形式营造比学赶超的浓厚氛围，仅2022年就开展法律沙龙活动6期，不断提升会审人员业务水平。

与此同时，忠县司法局一方面通过推行“上派锻炼”制度，让乡镇司法所人员“跟班作业”一到两年，为基层培养合法性审查业务骨干，另一方面通过不断加强与其他部门的横向交流，对于专业领域、复杂业务等事项实行联合审查。2022年忠县司法局派员参与县政府“老码头整治专班”“五洲国际专班”等各种专班工作12个，让审查人员在实践中不断提升和锻炼。（王义军 陶炳全）

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